这样，也就只能采用缓和内部矛盾的办法，再者夏城今后十年想要扩充人口最好的办法就是归化同化，人不是庄稼，浇点大粪就能快速长大的。
夏城暂时没有那么多的管理人才，道路也仅有几条，根本不能对周边三五百里之内进行有效统治。
扔了可惜，抓回来当奴隶又要担忧三五年后的征战时内部不稳，最好的办法就是用变种的分封采邑制度分给那些有名望有实力有贤名的人。
做的好了自然好，做的不好极力压迫导致变乱也只是影响一两个村落，不会因为聚在一起形成星火燎原之势，还可以将这些人的心思转移到自己的封土上，以便平衡一下战场功勋和学堂出身的管理人才：前者以封地为禄但不再管理夏城的内部事务，也好给他们一些交代，以免数年之后整个夏城变成一个军政府。
面对那些反对的声音，陈健也只能劝阻道：“你说搬开东山以作良田，那是不能；可你要说做不到一个村落耕种纺织，那是不为。咱们夏城从洞穴中走出，也不过三五年时间，怎么就做不到呢？”
“你们为城邑做了许多，这些也该是你们应得的奖赏，封地之中你们可以自行征税，自行建设，三年之内，城邑可以给你们提供农具、种子之类，三年时间，纵然比不上夏城，可也有几百农夫万亩田地，难不成还比不过三五个奴隶？”
“三年之后，无非是向城邑缴纳一些贡赋，偿还种子农具。奴隶可能会死，这是土地却是万年不死的啊。你们不要只想着你们自己，难道你们就没有子孙儿女了吗？”
说到子孙儿女，那些原本反对的人眼前顿时一亮，惊喜地问道：“这些村落……不不，我们的封地是可以传给儿女的？”
陈健点头道：“当然，人活一世，难道不正是为了儿女孙辈吗？大家如今分了家，家中的陶罐可以留给儿女，土地也可以留给儿女，这些封地为什么不行的？日后子女便是没有什么本事，总可依的你们的功勋有口饭吃，做父母的要为子女想的深远一些啊。人总要死，可是血脉却可以留在人世代代不绝。”
“只是有一样，若是你们犯了诸如背叛、杀人之类的大错，那可是要收回的。”
“再一个你们也都知道，咱们要在大野泽那里建一座新城，新城总要有人管辖，可是由谁来管？这是个问题。野鸭在水中游得飞快，可若在地上走动那可会被野猫轻抓到。有人打仗的时候勇猛无比，可要比起管理村落分收粮食又不如别人，正如翠石固然好，可要用来烧陶就比不过坑中常见的陶土了。”
“将来你们这些人分出去，谁做得好，那就是说明谁能管好城邑，我也不用为那座新城的事如此头疼。夏城的首领是大家选出的，或许有人想自己做首领也
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